2011年6月8日 星期三
系列一：夜市觀光發展協會
【記者/張芷郡採訪報導】
在四月十一日報導中和區信義街興南夜市擾嚷數十年紛爭一直不斷，無法解決的路權問題，經新北市政府工務局昨日鐵腕完成信義街路障拆除並順利劃設紅線，讓夜市恢復原有之12米計畫道路路寬，不但解決數十年的紛爭，更使興南觀光夜市的街道煥然一新，這是值得喝采的行動。 但事實是否真為如此？中和市觀光夜市發展協會助理秘書王貞云小姐指出，這只是以政府為主的片面之詞。
台灣的法令是情理法，先講情再說道理才來用法，但在用法的時候就是很僵硬很殘忍。以政府的角度而言，道路拓寬12米，路均為政府的，王小姐說：「政府未來希望把興南夜市作為一個商圈，而行人專用步道的劃置美其名是恢復以前的行人道，其實政府想的是一刀砍兩個。」一是屋主、二是地主，不讓屋主與地主在行人專用道上擺攤停車，政府這樣做是強制徵收拓寬道路嗎？ 目前卡在人民是否該告政府侵占私人土地，如果不告就等於默許，六個月後就無法再爭取土地權。
興南夜市現在面臨一個很大的瓶頸，它是新北市第一例這麼做的，如果成功的話，就將會是新北市所有夜市的典範，可是當這個典範是很辛苦而且很危險，因為，若是這個典範錯了，整個新北市的夜市都很可能會消失。
市府工務局道路養護工程二科科長蔡逸懷說，為了解決興南夜市畸零地糾紛，決定將夜市內已被認定為既成道路的馬路重鋪，協調會開過很多次，但協調結果始終無法與店家、地主取得共識。發展協會理事長林金柱說，政府的協調會只對當初向政府申訴的20幾家攤商討論，並沒有跟整個夜市的店家與協會協調。
台灣的社會本來就是大家在細縫中求生存，如果要把這個夜市文化毀於一旦很簡單，一味的追求情理法中的法源是最微弱的，台灣的人普遍守法程度不大夠，但要有夜市，絕對是需要情和理之間的東西。協會表示，還是希望可以擺攤，回復到之前夜市的風貌。目前大部分的屋主均擁有房屋前面的土地，只有少部分的土地不屬於他們自己的，在此協會希望政府應盡快解決土地前面的容積移轉或徵收，而不是在所有土地問題都還沒解決就進行強制道路拓寬，不僅糾紛沒解決， 還惹來不少民怨。
目前政府第一階段工程已實施完成，王小姐表示：「對於政府其實並沒有所謂的階段，而是人民跟它抗議甚麼它才會去做，你讓被動的政府去做，就是照它的意思去做。」協會目前做的事是集合大家、團結力量，去向政府爭取大家所想要的夜市是長甚麼樣子再做協調改進。目前政府採取的道路拓寬唯一看的到好處只有路變漂亮，而事情不但沒解決，經濟也沒發展，人民的生活指數更痛苦。王小姐也說，整個事件的也不能完全責怪政府，之所以政府會如此強硬，也是因為少數的攤商為土地糾紛已困擾三年，用盡了所有的方法，而政府對他們的困難、方法也感同身受了三年時間，說情說理都不是辦法之下只得動法，但在這個強制下令的手法過為粗糙，沒有徹底的去理會整個夜市是兩百多攤，而不是只有陳情的少數攤商，政府的做法太以偏概全了。
中和觀光夜市發展協會表示會配合政府，希望政府能趕緊規劃觀光夜市，也極力為攤商們協調，並取得在屋主、地主與政府間利益的平衡點。
在四月十一日報導中和區信義街興南夜市擾嚷數十年紛爭一直不斷，無法解決的路權問題，經新北市政府工務局昨日鐵腕完成信義街路障拆除並順利劃設紅線，讓夜市恢復原有之12米計畫道路路寬，不但解決數十年的紛爭，更使興南觀光夜市的街道煥然一新，這是值得喝采的行動。 但事實是否真為如此？中和市觀光夜市發展協會助理秘書王貞云小姐指出，這只是以政府為主的片面之詞。
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| 觀光業是發展協會-王秘書 |
興南夜市現在面臨一個很大的瓶頸，它是新北市第一例這麼做的，如果成功的話，就將會是新北市所有夜市的典範，可是當這個典範是很辛苦而且很危險，因為，若是這個典範錯了，整個新北市的夜市都很可能會消失。
市府工務局道路養護工程二科科長蔡逸懷說，為了解決興南夜市畸零地糾紛，決定將夜市內已被認定為既成道路的馬路重鋪，協調會開過很多次，但協調結果始終無法與店家、地主取得共識。發展協會理事長林金柱說，政府的協調會只對當初向政府申訴的20幾家攤商討論，並沒有跟整個夜市的店家與協會協調。
目前政府第一階段工程已實施完成，王小姐表示：「對於政府其實並沒有所謂的階段，而是人民跟它抗議甚麼它才會去做，你讓被動的政府去做，就是照它的意思去做。」協會目前做的事是集合大家、團結力量，去向政府爭取大家所想要的夜市是長甚麼樣子再做協調改進。目前政府採取的道路拓寬唯一看的到好處只有路變漂亮，而事情不但沒解決，經濟也沒發展，人民的生活指數更痛苦。王小姐也說，整個事件的也不能完全責怪政府，之所以政府會如此強硬，也是因為少數的攤商為土地糾紛已困擾三年，用盡了所有的方法，而政府對他們的困難、方法也感同身受了三年時間，說情說理都不是辦法之下只得動法，但在這個強制下令的手法過為粗糙，沒有徹底的去理會整個夜市是兩百多攤，而不是只有陳情的少數攤商，政府的做法太以偏概全了。
中和觀光夜市發展協會表示會配合政府，希望政府能趕緊規劃觀光夜市，也極力為攤商們協調，並取得在屋主、地主與政府間利益的平衡點。
系列二：店家的無奈訴求
【記者/鍾繼翌採訪報導】
2007年間，位於興南夜市的攤商由於不堪新地主指派黑衣人士日夜騷擾，向政府陳情抗議，希望公權力能介入，將道路用地及私人土地畫分限定清楚。今年四月七日，工務局大刀闊斧的強制將道路拓寬為12米，但是問題並未解決，政府執法不夠嚴謹，睜一隻眼閉一隻眼，讓人不禁懷疑是否有官商勾結不當舉止。
新馬路的定義：既成道路或私人土地？
原興南夜市地主完成建案後，於土地上開新馬路，但未向政府呈報，政府也沒有向地主徵收。政府當初作業有疏失，造成日後土地權限上的灰色地帶。究竟新馬路應該是被認定為大家公用的「既成道路」還是依舊為可供買賣的「私人土地」呢？
新地主委黑道，哄抬價錢購回使用權
2007年，新地主提出高價，要求店家購買店面前的既成道路，新地主委任黑道代為管理土地糾紛，從此興南夜市有土地紛爭的商家就不斷受到黑衣人騷擾、警告，甚至於店面前架起鐵鍊，或是找外來攤販於店面前擺攤，阻隔前往原店家的空間，讓原店家難以生存，生意也跟著直直落。
對於店家而言，店面前的馬路空間他們已順理成章使用多年。但是有心人士了解土地的價值後，店家們就有如肥羊任人宰割。原本此地段的公定價位約10萬4千塊一坪，但地主哄抬價位，要求店家以一坪70萬購回店面前的道路，去年底有店家以120萬成交，購回店面前的「道路使用權」。
店家向政府陳情
但對於店家而言，沒有必要購買所謂的「道路」。阿明（化名）認為：「在土地上蓋房子後，就應該要留道路用地供大家使用，這是天經地義。」於是向政府提出陳情，要求政府保障商家免於黑衣人士的威脅。對於黑道的行徑「不買地就釘鐵鍊」，警方表示：「無法可管」，這也等於警方認定地主是合法持有土地的所有權。阿嬌(化名)：「原本店家可以使用路面地段，但至96年更換新地主後，店家全部撤回店面，但新地主卻找外來攤商買在店家前面，店家打電話報警，警方卻表示政府沒有下指令。」店家對政府陳情要求政府將道路用地劃分清楚，若店面前的土地為道路，無論店家、地主都應該全部讓出空間供行人使用。店家希望能夠藉此訴求，斷阻黑衣人的騷擾。
政府強制道路擴寬，問題並未解決
今年四月七日，政府因商家之前的陳情決議大刀闊斧將興南夜市信義街道路拓寬為12米。並於地面畫上紅線以及「行人專用道」，限制擺攤、停車。政府的強制介入，反而引起更多紛爭，原本存在的問題並沒有因此而改變。
政府已明定告示牌表示不可擺攤，但地主找外來攤商在店家前面路地擺攤。阿發（化名）：「合法者無奈把攤位收回至店面，但政府放任非法者在他們前面擺攤，合法者報警處理，感覺自己好像自私沒人情。」
對於道路拖寬期間，工程進行時夜市有幾天晚上無法營業，管線被拆除，沒有路燈黑壓壓一片無法做生意，對夜市營運造成影響。阿義（化名）無奈的表示：「道路拓寬不是我們要的本意，我們想要藉由道路擴寬而趕走黑道，一切依法執行。但殊不知，路拖寬了，生意不能做了，但是黑道仍持續存在！」
夜市經營一年不如一年
對於生意的影響，從四年前一直影響到現在，生意越來越差一年不如一年，。阿義（化名）：「生意至少掉四成，房屋的店租也跟著降，有些已購買前面馬路的店家還會告訴其他人，不要租他們的房子，土地有問題會惹上麻煩！」
對於趕走外來攤商是否會造成整體興南夜市的營運？阿義表示：「興南夜市沒有外來攤商的問題，以前店面前的路地都是店家在使用。所以有沒有前面路地的擺攤對夜市整體營運而言無差。」現在最令然擔憂的時黑道霸占店面出入口
對於夜市觀光發展協會
店家表示，前會長竟然找外面攤商來門口擺攤，店家打電話報警處理後，前會長還補貼被趕的攤商3萬塊。協會一個用向攤商徵收1000元清潔費，但攤商感覺付錢又受到屈辱，他們質疑協會的角色到底是什麼？
攤商對於未來只求安穩度日
阿發：「路權問題，政府把爛攤子丟給百姓。叫我們退回去，他們又擺在前面，找警察來又不管，那政府到底法在哪裡？」。店家們只無奈的表示流氓黑道不要進來，政府機關指令明確，警察單位嚴格執法，讓店家能夠安穩的過日子。
興南夜市議題有多方涉入，利益糾紛複雜，官方地方各說各話，然而最無奈的是做生意的店家，單純的老實人不小心捲入這利益紛爭。
2007年間，位於興南夜市的攤商由於不堪新地主指派黑衣人士日夜騷擾，向政府陳情抗議，希望公權力能介入，將道路用地及私人土地畫分限定清楚。今年四月七日，工務局大刀闊斧的強制將道路拓寬為12米，但是問題並未解決，政府執法不夠嚴謹，睜一隻眼閉一隻眼，讓人不禁懷疑是否有官商勾結不當舉止。
新馬路的定義：既成道路或私人土地？
原興南夜市地主完成建案後，於土地上開新馬路，但未向政府呈報，政府也沒有向地主徵收。政府當初作業有疏失，造成日後土地權限上的灰色地帶。究竟新馬路應該是被認定為大家公用的「既成道路」還是依舊為可供買賣的「私人土地」呢？
新地主委黑道，哄抬價錢購回使用權
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| 地主於店家門口架設鐵鍊 |
對於店家而言，店面前的馬路空間他們已順理成章使用多年。但是有心人士了解土地的價值後，店家們就有如肥羊任人宰割。原本此地段的公定價位約10萬4千塊一坪，但地主哄抬價位，要求店家以一坪70萬購回店面前的道路，去年底有店家以120萬成交，購回店面前的「道路使用權」。
店家向政府陳情
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| 攤商讀著壹週刊對於新南夜市的報導 |
政府強制道路擴寬，問題並未解決
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| 道路拓寬後的 行人專用道 |
政府已明定告示牌表示不可擺攤，但地主找外來攤商在店家前面路地擺攤。阿發（化名）：「合法者無奈把攤位收回至店面，但政府放任非法者在他們前面擺攤，合法者報警處理，感覺自己好像自私沒人情。」
對於道路拖寬期間，工程進行時夜市有幾天晚上無法營業，管線被拆除，沒有路燈黑壓壓一片無法做生意，對夜市營運造成影響。阿義（化名）無奈的表示：「道路拓寬不是我們要的本意，我們想要藉由道路擴寬而趕走黑道，一切依法執行。但殊不知，路拖寬了，生意不能做了，但是黑道仍持續存在！」
夜市經營一年不如一年
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| 被黑道壓迫無奈的攤商 |
對於趕走外來攤商是否會造成整體興南夜市的營運？阿義表示：「興南夜市沒有外來攤商的問題，以前店面前的路地都是店家在使用。所以有沒有前面路地的擺攤對夜市整體營運而言無差。」現在最令然擔憂的時黑道霸占店面出入口
對於夜市觀光發展協會
店家表示，前會長竟然找外面攤商來門口擺攤，店家打電話報警處理後，前會長還補貼被趕的攤商3萬塊。協會一個用向攤商徵收1000元清潔費，但攤商感覺付錢又受到屈辱，他們質疑協會的角色到底是什麼？
攤商對於未來只求安穩度日
阿發：「路權問題，政府把爛攤子丟給百姓。叫我們退回去，他們又擺在前面，找警察來又不管，那政府到底法在哪裡？」。店家們只無奈的表示流氓黑道不要進來，政府機關指令明確，警察單位嚴格執法，讓店家能夠安穩的過日子。
興南夜市議題有多方涉入，利益糾紛複雜，官方地方各說各話，然而最無奈的是做生意的店家，單純的老實人不小心捲入這利益紛爭。
系列三：政府，你怎麼做的？
【記者孫惠庭/採訪報導】
依法執法？
2011年4月7日工務局張貼了一條公文，說明拆除興南夜市計劃道路障礙物乃因「中和區信義街屬於12米都市計畫道路，既然已經闢為道路，只能依都市計畫規定做道路使用，未經許可不得擅自設置障礙物，已違反市區道路條例第16條規定，故依法予以拆除。」，並且強調拆除後如有擅自恢復者，也將嚴格執行勒令拆除，還呼籲，興南夜市附近商家及民眾配合政府維護市容觀瞻與執行公權力的決心。
顯然的，政府認為，中和區信義街屬於「既成道路」，但甚麼是既成道路呢？依照大法官第400號解釋，既成道路之要件必須是土地道路供不特定人士通行達一定年限以上（一般為20年），且土地供通行之初，土地所有權人也並無阻止之情事且歷經之年代久遠而未曾中斷。據此套入興南夜市信義街來看，查此道路兩側建物完工至今已超過30年，住戶出路此道路也逾30年，都有供不特定度向通行是實之存在，姑且不論土地權屬，已經符合大法官400號解釋，認定中和區信義街為既成道路，而既然道路屬性已經認定無議，那我們進一步來探討，既成道路的「合法」徵收過程應為如何，理論上，政府施行道路拓寬通常有兩種方式，一為道路整修，這種方式通常是建道路兩邊水溝，藉由建設水溝，也整理路面，更因為新建水溝可以讓道路更寬廣，更舒適。這樣施工方式，速度快，省錢（不用徵收土地），只是路面增加有限。二為計劃道路，政府須編列預算，徵收土地以利道路拓寬工程。這樣的方式施工期長，經費高（需徵收相關土地），施工後幾乎煥然一新。
回頭看工務局張貼的公文，明示「中和區信義街屬於12米都市計畫道路」，那依法執法，政府必須要拿出錢來徵收私人土地，對此，新北市政府工務局表示，先前中和區公所提報此路段土地徵收費用約４億多，且新北市類似的案件很多，考慮公平原則及府方財政目前無法負擔，故暫不辦理土地徵收。但吊詭的是，現在的中和區信義街，已經以計畫道路的名義，將道路拓寬１２米施工，施工完畢。
執法過當？
新北市中和興南夜市長年以來，因道路畸零地擺攤的使用糾紛，商機一落千丈，觀光產業蒙塵，新北市政府好不容易展現公權力，打算重新整頓，卻沒有把最基本的實施政策講清楚、說明白，經記者走訪之下了解，所謂的協調會，與會人士都是相同立場的一群人，有開等於沒開，新北市府也並沒有得到所有地主的同意，動工前也僅粗糙的張貼一紙公文， 而市府所為的施政「硬起來」卻是表現在100年4月7日當天，派遣推土機12台，警員200人左右有男有女強制執行道路拓寬工程，將百姓有如暴民般對待，如此粗魯的施政手段，試問，如何使市井小民信服？這處漸趨沒落的夜市還能有起死回生的可能嗎？政府要改善興南夜市道路問題，應有長期的規劃與改善辦法，未有試辦方案與配套措施，即強行以公權力鎮壓使得政府當初想解決問題的美意卻造成整個夜市人心惶惶，生意也不見好轉， 雖然道路拓寬工程順利完成，但市府卻未同時提出配套措施，讓攤商們看見夜市遠景，消除疑慮，顯見新北市府對於興南夜市的未來，尚未有周延的通盤規畫。
依法執法？
2011年4月7日工務局張貼了一條公文，說明拆除興南夜市計劃道路障礙物乃因「中和區信義街屬於12米都市計畫道路，既然已經闢為道路，只能依都市計畫規定做道路使用，未經許可不得擅自設置障礙物，已違反市區道路條例第16條規定，故依法予以拆除。」，並且強調拆除後如有擅自恢復者，也將嚴格執行勒令拆除，還呼籲，興南夜市附近商家及民眾配合政府維護市容觀瞻與執行公權力的決心。
顯然的，政府認為，中和區信義街屬於「既成道路」，但甚麼是既成道路呢？依照大法官第400號解釋，既成道路之要件必須是土地道路供不特定人士通行達一定年限以上（一般為20年），且土地供通行之初，土地所有權人也並無阻止之情事且歷經之年代久遠而未曾中斷。據此套入興南夜市信義街來看，查此道路兩側建物完工至今已超過30年，住戶出路此道路也逾30年，都有供不特定度向通行是實之存在，姑且不論土地權屬，已經符合大法官400號解釋，認定中和區信義街為既成道路，而既然道路屬性已經認定無議，那我們進一步來探討，既成道路的「合法」徵收過程應為如何，理論上，政府施行道路拓寬通常有兩種方式，一為道路整修，這種方式通常是建道路兩邊水溝，藉由建設水溝，也整理路面，更因為新建水溝可以讓道路更寬廣，更舒適。這樣施工方式，速度快，省錢（不用徵收土地），只是路面增加有限。二為計劃道路，政府須編列預算，徵收土地以利道路拓寬工程。這樣的方式施工期長，經費高（需徵收相關土地），施工後幾乎煥然一新。
回頭看工務局張貼的公文，明示「中和區信義街屬於12米都市計畫道路」，那依法執法，政府必須要拿出錢來徵收私人土地，對此，新北市政府工務局表示，先前中和區公所提報此路段土地徵收費用約４億多，且新北市類似的案件很多，考慮公平原則及府方財政目前無法負擔，故暫不辦理土地徵收。但吊詭的是，現在的中和區信義街，已經以計畫道路的名義，將道路拓寬１２米施工，施工完畢。
執法過當？
新北市中和興南夜市長年以來，因道路畸零地擺攤的使用糾紛，商機一落千丈，觀光產業蒙塵，新北市政府好不容易展現公權力，打算重新整頓，卻沒有把最基本的實施政策講清楚、說明白，經記者走訪之下了解，所謂的協調會，與會人士都是相同立場的一群人，有開等於沒開，新北市府也並沒有得到所有地主的同意，動工前也僅粗糙的張貼一紙公文， 而市府所為的施政「硬起來」卻是表現在100年4月7日當天，派遣推土機12台，警員200人左右有男有女強制執行道路拓寬工程，將百姓有如暴民般對待，如此粗魯的施政手段，試問，如何使市井小民信服？這處漸趨沒落的夜市還能有起死回生的可能嗎？政府要改善興南夜市道路問題，應有長期的規劃與改善辦法，未有試辦方案與配套措施，即強行以公權力鎮壓使得政府當初想解決問題的美意卻造成整個夜市人心惶惶，生意也不見好轉， 雖然道路拓寬工程順利完成，但市府卻未同時提出配套措施，讓攤商們看見夜市遠景，消除疑慮，顯見新北市府對於興南夜市的未來，尚未有周延的通盤規畫。
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